莫迪成功连任，将为深耕中印关系带来新机遇？

作者:南方周末特约撰稿 李涛、袁晓姣

在全球化、国际治理、自由贸易、气候变化等问题上,中印的共同点远远大于分歧。印度人民党2019年竞选纲领中明确表示，将加强与中国在打击恐怖主义、腐败等全球性问题上的合作。学者郑永年呼吁:“一直被低估的中印关系，重要性仅次于中美关系。”

建立跨喜马拉雅区域合作机制能将两国合作利益最大化，使两国关系更加紧密。喜马拉雅地区，拥有占世界人口近半的三十多亿人，经济总量达十多万亿美元,约占全球的29%，是世界重要的水源、能源和战略資源供应基地，对亚洲甚至对世界都具有重要的战略意义。

世界上耗资最巨(约70亿美元)、参选人数最多(9亿选民中实际约7亿人投票)，也是最具特色的“民主选举”一一印度大选，已经尘埃落定。

毫无悬念，总理莫迪成功连任，在人民院542席中印度人民党获得303票，比2014年的大选还多21席，印度人民党自1984年以来首次在议会中实现“连胜”。这对印度今后5年政局，及对集大国、邻国和发展中国家关系于一体的中印两国，会产生什么影响?

莫迪为什么再次“完胜”

人民党能够以绝对优势占据人民院,一方面是由于莫迪“权威型”领导的个人魅力，另一方面也与人民党政府的政绩密不可分。

从国内来看，人民党执政联盟在过去五年锐意进取，印度人民通过选票肯定了莫迪政府的良好政绩。

在第一任期的中后期阶段，由于部分政策承诺未能及时兑现，以及人民党政府的“牛保护”政策等引发的不良后果，致使印度出现失业率增加、农民收入下降等问题。而然，通过提出一系列发展改革计划，坚定执行一系列政策措施，莫迪政府在包容性发展、善治、国家安全、弘扬印度文化遗产等方面取得了一系列成果。

莫迪依靠成功的经济外交政策，拓宽了印度对外贸易中的投资和购买渠道。通过大量引进外资、团结印度裔侨民，加大了在基础设施和制造业上的投入，为改善印度长期落后的基础设施提供了物质保障，增强了政府的政策执行能力和效力。他还建立了一个廉洁透明的治理体系，促进经济发展，提高了人民对国家进步的满意度。

从外交实践来看，莫迪积极推行以经济外交为核心的对外政策，强化了印度与外部世界的经贸和军事合作，基本实现了印度的外交战略目标。尽管于2019年初，克什米尔地区的军事冲突恶化了印巴关系，但这也激发了印度民众的民族主义情绪，促使了人民党执政联盟的连任。

过去5年，莫迪及其内阁官员会见了全球约三分之一国家及地区的首脑，与世界主要国家建立了友好的双边关系。在莫迪治下，印度成为亚投行和金砖国家开发银行的创始成员国，并积极融入“印太”战略，在多边治理平台与地区周边国家关系中，提升了印度的主动权和话语权。他还借助瑜伽、宗教等软实力外交成功将印度文化推广至全球，塑造了印度的良好国际形象。

中印关系的机遇和挑战

在莫迪的强势领导下，人民党执政联盟即将开启下一任期，中印关系在其外交政策中仍然举足轻重。

从莫迪第一任期政策实践、竞选策略、印度人民党竞选纲领以及印度媒体的相关分析可以看出，中印关系将迎来新的发展机遇。

对莫迪政府来说，在经济上和中国保持良好关系至关重要。印度可以利用中国的产业转移机会，借机进一步扩大吸引外资渠道，创造就业岗位。在2019年中国国际智能终端产业发展大会上，印度通信电子协会会长莫辛德鲁( Pankaj Mohindroo)指出：“中国手机厂商未

来四年在印度至少要增长100%150%，印度正在承接中国的手机产业转移。”

印度对“一带一路”部分项目的回应，也为印度加入“一带一路"建设提供了新的可能。据印度媒体报道，印度一些战略界和经济界人士希望印度能够加入“一带一路”，认为中国的发展也是印度的机遇。

对投资的需求以及为严重过剩的劳动力“消肿”，都将促使莫迪政府调整对″一带一路”倡议的政策。2018年底，经印度政府同意，中国华为公司与印度最大运营商 Bharti Airtel进行了首次5G网络服务试验。在5G网络服务项目上，中印两国未来有望陆续开展新的合作。

在非传统安全领域合作范围，中印也有望进一步拓宽。人民党2019年竞选纲领指出，“将继续加强印度参与周边及地区经济组织，加快与周边国家的区域协调和经济合作。"为推动“睦邻优先"政策，莫迪政府将广泛借助多边论坛，加快与中国的协调和合作。这一政策也将为中印双边合作、协调与配合提供新的机会和可能。中印有望在联合打击腐败、跨国犯罪、跨境恐怖主义等领域加强合作。

在全球化、国际治理、自由贸易、气候变化等问题上，中印的共同点远远大于分歧。印度人民党2019年竞选纲领中明确表示，将加强与中国在打击恐怖主义、腐败等全球性问题上的合作。

另一方面，尽管人民党政府发展了同美国的伙伴关系，但在全球战略格局、地区安全形势、国家安全战略以及与其他大国关系上，美印双方存在较大分歧，印度的战略自主性和世界大国战略目标，同美国的全球战略利益不相符合。尽管莫迪政府不愿贸然挑战美国，却对“印太"战略的意图持怀疑和保守的态度。特朗普大搞贸易战、“美国优先”，印度不仅担心受到牵连，而且也担心全球资金回流美国。近期，特朗普对伊朗石油采取制裁措施，加剧了莫迪的担忧。作为世界能源需求最大的两个国家，中印两国在能源进口问题上都受到美国的掣肘。为共同应对特朗普对伊朗石油制裁和“长臂管辖”，中印两国近期已牵头成立原油进口俱乐部，以提高能源议价能力。未来，在应对美国加征关税、贸易制裁、“长臂管辖″等问题上，中印两国将有更多的共同利益诉求与合作空间。

中印文化合作的广度和深度，也将进一步扩展。人民党在竞选纲领中提出，要加强文物保护及修复、文化遗产数字化、文化博物馆建设等举措，中印两国有望开展文物保护及修复合作，增进历史文化交流。

同时，中印共同拥有丰富的宗教文化旅游资源，在宗教朝圣、瑜伽学习等宗教文化旅游项目上，也存在诸多合作空间。此外，随着中印两国关系的不断发展与稳定，两国留学生互访、高校联谊、智库交流等项目都将迎来新的合作空间。

当然，中印之间也存在着挑战。

中印双边关系中除已有的“边界问题”、“西藏问题”、“中巴关系问题”、“经贸失衡问题”外，跨界水资源争端、海上安全问题等新的矛盾也开始不断出现。中印之间大多数矛盾，主要囿于地缘政治的影响，这在近期印度大选中多有表现。

例如在大选期间，《印度斯坦时报》等主流媒体称：“面对全球化的现实和中国在南亚日益增长的影响力，印度传统的南亚战略已经不符合现实需求……。为了巩固在该地区的主导地位，印度必须积累更大的能量，深化与近邻的相互依赖。”文章还表示：“中国目前正努力渗透到南亚和更广阔的印度洋地区，致使印度在该地区影响力进一步削弱。印度发展与美国的关系，融入‘印太战略’，可以起到中和作用。”洞朗对峙以后，中印领导人在武汉举行了非正式会晤，两国关系开始回暖，逐渐朝着相互利好的方向发展，两国之间的分歧和矛盾也得到有效管控。尽管中印关系发展将面临一些阻碍，但是两国领导人都站在了新的高度来看待双边关系，合作与发展仍将是未来中印两国关系的基调。

“中印两国是'两个身体，一种精神'”

尽管中印两国存在分歧，但两国合作是主流，发展是共同的追求。圣雄甘地曾说，中国和印度是同舟共济、患难与共的同路人。2014年在巴西同莫迪初次会面时，习近平曾表示：“只有中印都发展起来了，才会有真正的亚洲世纪。"莫迪也说过，“中印两国是'两个身体,一种精神'”。

未来5年，中印将迎来实现跨喜马拉雅合作的新机遇，同时也将共同面临新的挑战。2019年5月25日，中国驻印度大使罗照辉在《印度时报》撰文，中印应“基于相互理解与相互信任深化文明间的交流互鉴与对话合作，共同应对逆全球化、单边主义、贸易保护主义等挑战，反对贸易霸凌，推动合作共赢，维护多边贸易体制和发展中国家利益，携手打造亚洲世纪，构建新型国际关系和人类命运共同体"。

因此中印应携手合作，共同努力。

中印关系虽然兼具大国关系、周边国家关系、发展中国家关系、多边机制合作伙伴关系等多重特征，但长期以来并没有受到应有的重视。中央的重视程度大于地方，政治上的重视大于经济，导致“政热经冷”。印度是目前经济发展最快的国家之一，不确定性超过俄罗斯、日本，以致著名学者郑永年曾呼吁：“一直被低估的中印关系，重要性仅次于中美关系。”

“一带一路”不仅能为南亚各国提供经济发展急需的资金，还能帮助推动基础设施建设、促进教育等人文交流，受到南亚国家广泛支持。但在推进中，要注意各国的诉求，积极对接印度的“季节计划”、“棉花之路”、“向北看"等发展计划，大力推进“中尼印经济走廊孟中印缅经济走廊”建设。

此外，应加强中印人文交流，中印关系最大的问题是“互信缺失”，人文交流尤显重要。中印关系取决于印度对华认知，中印双方的最大的不对称不在于实力，而在于双方的认知以及战略取向的不对称，应利用中印两个世界文明古国的优势，共同推动两国的“文明交流”、推动亚洲共享文明的构建。

中国要重视对印度公共外交投入，共同打造世界级传媒集团，加强对印公共外交的人才队伍建设。还要重视和理解宗教对印度的影响，了解印巴对立背后所存在的深层宗教矛盾根源，重视“岗底斯山宗教朝圣”等问题。

此外需加强中国与印度教育合作和学术研究的交流，改变国内南亚学界依赖西方理论和资料的现状，重视厘清媒体与新闻报道的误导；构建中国特色、东方智慧的国际关系理论体系；加大实地硏究和与印度等南亚国家智库的沟通；加强原始档案硏究等。

基于两国经济结构的差异和印度的投资环境，中印贸易失衡问题应更多从扩大印度对华出口方面下功夫。为此，在符合公平竞争和世贸规则的前提下，可以出台优惠政策，支持印度的优势产品进入中国市场；鼓励印度在中国设立印度软件园或生物园，支持印度优势产业到中国投资；充分利用印度对外资开放的契机，加强出口商品印度化；拟定一些可行性强的经贸合作大项目，推进中印在经贸领域的合作；推动中印自贸区的谈判。

中印是国际政治经济新秩序的重要推动者，也是新秩序主要的优先受益者。随着国际多边合作的日益发展，多边框架下的双边合作成为推进中印关系的新亮点，孟中印缅走廊建设、金砖国家组织、上合组织、亚信峰会等均为中印提供了多边框架下加强合作的新平台和新机会。

但这些多边平台，并非中印两国合作交流的最佳舞台，建立跨喜马拉雅区域合作机制能将两国合作利益最大化，使两国关系更加紧密。位于世界屋脊的喜马拉雅地区，拥有三十多亿人，占世界人口近半，经济总量达十多万亿美元，约占全球的29%，是世界重要的水源、能源和战略资源供应基地，不仅对该地区、对亚洲甚至对世界都具有重要的战略意义。